泰爾認證鄭永亮：低價(jià)中標，誰(shuí)之殤？誰(shuí)之過(guò)？

　　ICCSZ訊  自集采橫空出世以來(lái)，圍繞著(zhù)這一產(chǎn)物的話(huà)題就不曾休止。事實(shí)上，集采并非中國特有，但卻在中國發(fā)展的風(fēng)生水起。當集采遇上獨特的中國味道，必定會(huì )演繹出一段“傳奇”。如今，中國式集采招標已在廣袤的中華大地上生根、發(fā)芽，并最終茁壯成長(cháng)為“精彩萬(wàn)分”的中國式集采文化。

　　近期，關(guān)于低價(jià)中標的事件不斷涌現，引來(lái)社會(huì )廣泛關(guān)注。某互聯(lián)網(wǎng)公司以0.01元的價(jià)格中標預算為495萬(wàn)元的廈門(mén)政務(wù)云項目，引起了業(yè)界的廣泛爭議;遼寧省遼陽(yáng)市發(fā)布《遼陽(yáng)市信息中心公共信息資源共享平臺硬件建設項目中標公告》，其中顯示一家運營(yíng)商又以1分錢(qián)中標，引發(fā)各種猜想;西安地鐵奧凱問(wèn)題電纜事件，更是引發(fā)社會(huì )熱議······這些事件背后都是有一只無(wú)形的推手：低價(jià)中標。針對低價(jià)中標，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表達出的更多是無(wú)奈：“在招投標中，低價(jià)就能中標，造成大家不比質(zhì)量，只比價(jià)格低。”在很多人看來(lái)，低價(jià)中標已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規范。

　　關(guān)于低價(jià)中標，中國信息通信研究院泰爾認證研究所副總工程師鄭永亮在人民郵電報發(fā)表了一篇名為《低價(jià)中標，誰(shuí)之殤?誰(shuí)之過(guò)?》的文章來(lái)進(jìn)行詳細論述。在文章中，鄭永亮表示“招標單位在招標環(huán)節忽視質(zhì)量要求、唯價(jià)格論”的觀(guān)點(diǎn)是有失偏頗的，因為招標單位通常會(huì )在標書(shū)中明確提出技術(shù)、質(zhì)量、商務(wù)、服務(wù)等方面的要求，而評標時(shí)也會(huì )綜合考慮投標人在上述各方面的表現和承諾，最終得出評標結果。但他同時(shí)也表示，一些招標單位在設計商務(wù)標評分方法時(shí)，確實(shí)采用了最低價(jià)最高分的規則，并且商務(wù)分占總分的權重也比較大，而這也是價(jià)低中標之所以出現的重要原因。綜合來(lái)說(shuō)，鄭永亮認為對于低價(jià)中標帶來(lái)的質(zhì)量風(fēng)險，責任不能完全歸咎于招標單位，低價(jià)投標的企業(yè)也有一定的責任。

　　“餓死同行、累死自己、坑死甲方”是現在招投標行為真實(shí)的寫(xiě)照。超低報價(jià)投標，中標后偷工減料、以次充好，中標后層層轉包，中標后拒絕供貨等等現象是困擾招投標行業(yè)多年的沉疴宿疾，并且積重難返。由于低價(jià)中標的癥結所在，投標人投標時(shí)報低價(jià)更多的是無(wú)奈之舉，“所有的投標人都面臨著(zhù)囚徒困境，作為投標人，你不報低價(jià)有人報低價(jià)，而報高價(jià)就意味著(zhù)降低中標幾率，故此只能在無(wú)奈放棄與飲鴆止渴間彷徨。”鄭永亮在文中坦言。

　　事實(shí)上，“低價(jià)中標”現象之所以出現，和法律法規執行不嚴、監管機制不完善有一定關(guān)系。而隨著(zhù)“低價(jià)中標”質(zhì)量問(wèn)題的不斷出現，一些招標單位也開(kāi)始注重質(zhì)量監督，這對產(chǎn)品的質(zhì)量提升起到了一定的作用，“不過(guò)由于他們在質(zhì)量監督領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)能力有限，所以目前暫時(shí)還無(wú)法達到震懾違法報價(jià)和競標的投標人、使其不敢鋌而走險的最終目的。”鄭永亮表示，招標單位的質(zhì)量監督治標不治本，不能解決根本問(wèn)題。對此，他還拿通信行業(yè)為例進(jìn)行說(shuō)明。

　　“現在電信運營(yíng)商在開(kāi)標前有廠(chǎng)驗、有選型檢測，中標后有到貨檢測、甚至飛行檢測，但是由于在產(chǎn)品抽檢中最關(guān)鍵的三個(gè)環(huán)節沒(méi)有設計好、控制好，而導致事倍功半。”正如鄭永亮所說(shuō)，如今運營(yíng)商在集采招標時(shí)都會(huì )對產(chǎn)品進(jìn)行多次檢驗，以求保證產(chǎn)品質(zhì)量，但是由于在環(huán)節設計與控制上存在缺陷，所以并不能從根本上杜絕產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。在鄭永亮看來(lái)，運營(yíng)商產(chǎn)品檢測環(huán)節的缺陷主要有以下三點(diǎn)。

　　一、運營(yíng)商的產(chǎn)品抽檢中完全缺失盲樣恢復的環(huán)節;

　　二、盲樣制作環(huán)節完全不受自己控制，由外包的檢測機構自行制作盲樣，而檢測機構自然也完全知道盲樣與實(shí)際生產(chǎn)廠(chǎng)家間的對應關(guān)系;

　　三、樣品抽樣過(guò)程中往往缺乏足夠的母體數量，并且不能完全保證隨機抽樣。

　　那么，應該如何避免這種缺陷呢?“假如運營(yíng)商能借助專(zhuān)業(yè)機構的力量，針對自身需求設計并實(shí)施適合于自己的第二方認證及采購產(chǎn)品質(zhì)量控制方案，則可揚長(cháng)避短、事半功倍。”鄭永亮在文中表示。

　　低價(jià)中標引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，歸根結底來(lái)說(shuō)是由于當下的市場(chǎng)環(huán)境不成熟、市場(chǎng)監管缺位，而解決之道，自然是進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境，加強市場(chǎng)監管。要杜絕這一現象的出現，對于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，不要偷工減料、假冒仿制，要通過(guò)研發(fā)創(chuàng )新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，以響當當的產(chǎn)品說(shuō)話(huà)。在市場(chǎng)環(huán)境與監管方面，要杜絕中標后質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生，正如鄭永亮在文章中最后所說(shuō)：“希望在政府、行業(yè)及社會(huì )各方的共同努力下，通過(guò)大幅提高違法成本，讓投標人不敢冒被重罰、失信、甚至破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險，去低價(jià)投標并在中標后偷工減料、以次充好、層層轉包或者拒絕供貨。”

　　作者：畢傳福