解析臺灣罰款高通51億：綿羊大張口，沒(méi)多少勝算

　　ICCSZ訊  日前，中國臺灣地區公平交易委員會(huì )(下稱(chēng)“臺灣公平會(huì )”)宣布歷時(shí)近三年調查后，認定高通具有顯著(zhù)市場(chǎng)影響力，卻濫用獨占地位，涉案情節重大，違法時(shí)間長(cháng)達七年，并牽涉臺灣超過(guò)20家企業(yè)。公平會(huì )決議開(kāi)罰51億元人民幣(234億元新臺幣，以下統一用人民幣單位)，創(chuàng )下臺灣反壟斷最高罰款紀錄。

　　高通流年不利，其專(zhuān)利授權商業(yè)模式接連遭到中國、韓國、美國、歐盟等地調查。臺灣或許也想拿高通做文章，但即使擁有正當的理由，也需考量自身的實(shí)力、對本地產(chǎn)業(yè)的影響，用更加適合自己的方式去追索“損失”，否則，“畫(huà)虎不成反類(lèi)犬”，綿羊大張口向高通要錢(qián)，搞不好弄巧成拙。

　　據悉，臺灣媒體詢(xún)問(wèn)公平會(huì )官員，高通是否會(huì )乖乖繳納罰金?回應是“高通是全球相當大的公司，應該不會(huì )有罰款繳納方面的疑慮。”問(wèn)題是，高通有錢(qián)就會(huì )給你嗎?“除非他腦袋壞掉了。”臺灣工研院前主任杜紫宸批評。

高通專(zhuān)利墻(資料圖片)

　　罰高通的三大理由

　　簡(jiǎn)要介紹下。臺灣公平會(huì )經(jīng)過(guò)調查發(fā)現，高通有三大違法行為。

　　一是拒絕授權必要專(zhuān)利給國內外競爭同業(yè)，并與要求簽訂互不告契約，以取代專(zhuān)利授權契約，增加競爭同業(yè)的交易成本，阻礙競爭同業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

　　二是高通對國內外手機代工業(yè)者及品牌商，實(shí)施不簽署授權契約就不供應基帶芯片的策略，且客戶(hù)簽訂合約后，不僅向高通購買(mǎi)芯片需付芯片的錢(qián)，還要另外繳納一筆專(zhuān)利授權金給高通。換句話(huà)說(shuō)，高通身為芯片制造商，卻把手伸至下游，不給下游廠(chǎng)商對等的協(xié)商機會(huì )，與芯片競爭同業(yè)、下游手機代工商、手機品牌商的商業(yè)模式均涉及違法行為，嚴重影響市場(chǎng)秩序。

　　三是高通對國外手機品牌商提供折扣，借此要求對方與高通獨家交易。此舉不僅強化高通排他競爭能力，并排除競爭同業(yè)的交易機會(huì )，阻礙產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新。

　　臺灣公平會(huì )副主委彭紹瑾指出，基于高通違法期間至少持續七年，且違法期間向臺灣企業(yè)收取授權金總額約870億元，以及企業(yè)向高通采購的基帶芯片總金額約2000億元。依據《公平法》屬情節重大案件，綜合考量下，因而重罰高通51億元。除罰款外，另外要求高通停止違法行為。

　　無(wú)法說(shuō)清為何罰巨款

　　縱觀(guān)公平會(huì )的罰款理由，與此前中國大陸的罰款理由并沒(méi)有很大差異，可以說(shuō)是中國大陸的“簡(jiǎn)化版”。事實(shí)上，從臺灣公平會(huì )的調查時(shí)間來(lái)看(2015年2月)，應該是受到了中國大陸調查高通的啟發(fā)和鼓舞。從道義上看，臺灣公平會(huì )占有優(yōu)勢。

　　但是，這并不意味著(zhù)臺灣公平會(huì )可以漫天要價(jià)。51億元罰款是如何計算出來(lái)的，臺灣公平會(huì )并沒(méi)有給出具體的規則。臺灣這筆罰款與中國大陸、韓國對高通的罰款相差無(wú)幾，問(wèn)題在于，全球每年14億部智能手機出貨中，中國大陸市場(chǎng)出貨量超過(guò)5億部，韓國三星一家超過(guò)3億部，臺灣的手機廠(chǎng)商，宏達電、宏基和華碩，個(gè)個(gè)都是半死不活的狀態(tài)，總出貨量不到5000萬(wàn)部，憑何支撐如此巨額罰款?

　　臺灣媒體也忍不住窩里反，“大陸、韓國對高通罰款合情合理，但臺灣公平會(huì )罰款明顯不符比例原則。臺灣企業(yè)付給高通的基礎專(zhuān)利授權費高，是因為臺灣是蘋(píng)果手機和平板的重要代工廠(chǎng)。”

　　代工廠(chǎng)并沒(méi)有真正掏出授權費。在基礎專(zhuān)利的收費機制中，品牌廠(chǎng)、代工廠(chǎng)、消費者三方只要有一方支付即可。代工廠(chǎng)支付給高通的授權費，蘋(píng)果之后就會(huì )付錢(qián)給代工廠(chǎng)，因為蘋(píng)果跟高通之間并沒(méi)有專(zhuān)利授權合約，通過(guò)代工廠(chǎng)授權的形式，可以大幅降低蘋(píng)果支付給高通的專(zhuān)利授權費。臺灣這些代工廠(chǎng)并沒(méi)有遭到所謂的損失。

　　臺灣媒體指出，臺灣公平會(huì )根本不清楚手機產(chǎn)業(yè)鏈的運行模式，市場(chǎng)和業(yè)界都認為這是一起“民粹式”的罰款。如此漫天要價(jià)，看不到公平會(huì )應有的獨立性和專(zhuān)業(yè)性，恐怕會(huì )挖坑給自己人跳。還沒(méi)罰到高通，就先讓接高通訂單的半導體廠(chǎng)商受害。

　　與虎謀皮，恐傷自身

　　臺灣媒體的擔憂(yōu)不無(wú)道理。事實(shí)上，對于高通這樣具備超強產(chǎn)業(yè)影響力的公司罰款，各地政府除了考慮程序正義，必須要為產(chǎn)業(yè)謀取實(shí)際利益，否則就是見(jiàn)利心喜，與虎謀皮，對本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響。要知道，罰款往往不是目的，而是達成目的采取的手段，但臺灣公平會(huì )似乎更看重這筆錢(qián)，甚至考慮“讓高通5年60期無(wú)息分期付款”，簡(jiǎn)直難以理喻。

　　以中國大陸為例，擁有強大的智能手機產(chǎn)業(yè)鏈，是高通無(wú)法放棄的市場(chǎng)，核心利益之所在?？梢哉f(shuō)，單個(gè)手機廠(chǎng)商是高通的“乙方”，但整個(gè)中國大陸市場(chǎng)是高通的“甲方”。因此雙方才會(huì )坐到談判桌前，最后得出了對雙方皆有利的解決方案。高通保住了市場(chǎng);中國大陸只需要繳納合理授權費，并得到了高通大力本地投資、技術(shù)支持的回報。

　　臺灣只有半導體代工廠(chǎng)，因此是高通徹徹底底的乙方，在談判上處于不對等的地位。臺灣地方官員認為，臺灣半導體產(chǎn)業(yè)很有競爭力，(罰款高通)不會(huì )說(shuō)沒(méi)有影響，但市場(chǎng)秩序還是要維持。“大陸和韓國的罰金更高，不過(guò)高通仍有轉單給三星的趨勢，一切還是在商言商，高通愿意下單給誰(shuí)，是基于企業(yè)自己的商業(yè)考量。”

　　杜紫宸則表達了完全相反的觀(guān)點(diǎn)：先倒霉的是臺積電、宏達電、華碩，對臺灣有百害而無(wú)一利。“首先，不會(huì )因此有手機品牌改采用聯(lián)發(fā)科芯片;其次，高通芯片恐不再委托臺積電生產(chǎn)、日月光封測;最后，臺灣IC設計公司和華碩手機除非不賣(mài)美國市場(chǎng)和不在大陸生產(chǎn)，不然照樣需要付專(zhuān)利費給高通。歐盟和中國大陸可以處罰高通，是因為他們有市場(chǎng)，臺灣手機市場(chǎng)才多大?”

　　除了臺灣公平會(huì )收巨額罰款，本次處罰對臺灣產(chǎn)業(yè)而言，看起來(lái)唯一可能受益的企業(yè)是高通的競爭對手聯(lián)發(fā)科。不過(guò)在臺灣業(yè)界昨日的紛擾中，聯(lián)發(fā)科尚未表態(tài)。以筆者看來(lái)，本次處罰很可能以鬧劇收場(chǎng)，不僅這筆所謂的罰款要不到，對臺灣半導體產(chǎn)業(yè)還會(huì )帶來(lái)長(cháng)久的負面影響。

　　作者：劉定洲